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知识管理内参:美版军事透明技法

2011/12/1 0:00:00

版军事透明:知情与知密分开
                 保密与宣传结合

 

作者:王长勤

 

注:这篇文章,对于从事文档管理、知识管理的人员来说,很具参考和借鉴意义。

近年,军事透明颇受关注。早先,美军让记者嵌入其中,现场直播在阿富汗、伊拉克的军事行动,曾首作战透明。最近,从7月的美澳南海联演,到10的美菲南海再演,及至本月的日本大规模军演,近于全程直播式报道,再”“军演透明

这几天,更有西方学者把美国国防部宣布的空海一体战说成是计划透明,并依此再指他国缺乏透明,宣称不透明就是威胁。一时间,军事透明似乎成了标杆,正常保密反受非议。那么,军事透明了,就无需军事保密了吗?

其实不然。静、细辨号称军事透明国家的军队保密,其严、其实、其巧、其效,不仅比其他国家有过之而无不及,而且已近神经过敏:只要是别人掌握的技术,他都疑为窃取;只要是别人研发的武器,他都视为抄袭;只要是别人保密的事项,他都称为不透明

不过,撇开这些神经过敏的成分,客观看待其秀其外保其内的统一,不得不说其老道的保密招数确实值得圈点。

知情知密分开

古今中外,兵贵机密是通则。但把什么定为机密,确实是中外难题。传统上,有关决策者往往把一切与军事活动有关的信息都视为机密,既外防,又内保。

但现代条件下,各种信息海量增生,传播渠道高度发达,加之决策机制高度民主,权力运行广受监督,军民双方都对军事信息有广泛需求,再把所有军事信息都定为机密并予以保守,不仅与依法保障公民的知情权不相符,也与信息化条件下的保密运行实际不相符。

所以,以美国为代表的一些外国军队,普遍重视在定密这个源头上下功夫,强调把依法知情依法保密结合起来。为此,他们通常把军事信息分为表象深度两个层次。像国会表决通过的国防经费预决算;基本能力建设涉及的国防政策、军事战略、军事理论、军事法规;军事行动涉及的参与力量、主要任务、进程进度和事后经验、教训;日常工作涉及的机构调整、官员任用、庆祝庆典,以及涉及民众利益的事故与案件等表象信息,一般列入知情权范围,依法向社会公开。

而像国防经费中涉及情报系统运行和特种作战部队建设、新型战略力量建设、非常规武器研制、先进技术开发演示、秘密外援的投向投量;能力建设中的武器系统关键技术和可靠性维修性保障性参数,军事训练的计划安排和实施进度、程度,以及任务能力评价;军事行动中的命令与计划,战略战役战术目的与策略,隐蔽性力量及任务,武器装备编配与作战性能,关键时节与部署,参战人员姓名及其失踪、伤亡或被俘,攻防困难与受挫原因;日常工作中涉及机要岗位的人事变动,针对作战的部署与调整,秘密军事交流与访问,核心技术开发事故或事件等深度信息,一般列入保密权范围,由授权机构和人员依法予以严防严保。

比如在2005财年,美国国防部共受理来自普通公民的信息索取申请78775份,完全在知情权范围之内并给予提供的占60703份,部分在知情权范围之内并给予提供的占15307份,不在知情权范围之内并给予拒绝的占1765份。

由此可见,美国的多数军事信息并未列入保密范畴。这样,民众的知情权得到了保证,保密的范围也得以限定,保密的针对性也就有了提高。

保密宣传巧妙统起来

把不该保的公开,把该保的保住,是各国军队对保密的共识。但要真正做得到、做得巧、做得实,极为不易。

美军经过长期实践探索,对此有更加深刻的认识和更为准确的把握。他们提出,军队的暴力性客观地制造了其神秘性。而神秘性既是泄密的因缘,也是军队与宣传的切点。如果能够借助这个切点,把外宣保密统起来,不仅可以通过外宣彰显透明度,还能有效以宣掩秘,并通过有针对性的舆情营造和舆论导向,有效增强的互动,扩大军队的非暴力性影响,以赢得本国民情民意特别是国际间民情民意的支持。

所以,美军率先建立了新闻发言人制度。他们从国防部到各军种、各作战司令部,以至各舰队、各师旅,均有专人负责与媒体联络的工作。

在具体操作中,他们注意把涉军事件及信息,切分成新闻秘密两个层次,并按不同的机制来运作。以涉军事件为例,他们把浅表性信息转为新闻,由专门机构和人员适时适量发布。而其中的内涵性信息,则掩为秘密,由涉密机构和人员予以保守。

200342日,即伊拉克战争期间,嵌入小鹰号航母采访的多国记者,均在第一时间从新闻官那里知道了一架F-14舰载机失事的消息。但新闻官要求,在救援行动取得实质进展之前不得向外发稿,且发稿时也不得涉及失事飞机的确切任务、失事原因,跳伞飞行员的职务、姓名及职业背景。

结果,等到跳伞飞行员被救到小鹰号上,各路记者发出的稿子普遍成了飞机失事但飞行员已经获救。这于美军毫无泄密之虞,还相当于为美军做了一次战时救生能力的宣传。

细研美军发布的武器试验、演习演练甚至事故案件调查的消息,几乎都有这样的特点:事件本身极具新闻性,但浅表信息多,实质信息少;表述极具宣传性、导向性,但容人思辨的信息极为有限。

他们这样做,既用大量浅表性信息满足了公众的需求,也巧妙地把事件的关键信息,即真正的军事秘密,用寓掩于彰的方法给予了保守,反比既事件又秘密,更容易达成保密与宣传的双重目的。由此可见,他们的所谓军事透明,有的成分,也有的用意,更有的目的。这恰是他们在保密上的技巧和老道。

外松内紧抓实

如果说把知情知密分开来是一种策略,把保密外宣统起来是一种技巧,那么做到这两点,关键的还是要把外松内紧真正落到实处。

落实外松,不是对非密信息不管不问,而是通过接受询问、发布新闻、邀请参访、嵌入体验、联谊互动等方式,有的放矢地秀其外诱其信。这一点,美、日、澳等国的军队可谓深谙其道。也正因此,他们才动不动就居高临下地指责他国军事缺乏透明

至于落实内紧,他们更不是把保密当成口号来喊,而是真正地通过抓意识、抓养成、抓制度、抓惩罚,把保密真正当成保命的大事来做。

这一点,不仅以上几个国家的军队如此,据笔者的接触和了解,其他很多国家的军队也是如此。笔者与来华访问的外军军官或学者交流时就发现,一旦他问你问题,简直就像连珠炮,往往一问就是三五个问题,并一再要你的核心回答。但你问他问题,他的回答往往王顾左右而言他,似乎长篇大论一通,其实言之无物。

笔者在工作中曾见过一位俄罗斯专家,他工作用的俄制移动硬盘,又厚又大,外面还套个带密码的不锈钢盒子,拴着非常粗的不锈钢链子。不论何时何地,这条链子总套在他的脖子上,无论冬夏,不锈钢盒子都在内衣里面紧贴肉皮。有次问他缘由,他笑言:这是规定,已成习惯。如此的保密意识和养成,着实令人惊叹。

另外,无论是对军事记者,还是对军内涉密人员,许多国家的军队都严格审查把关,并要求其定期签署保密协议。对军内涉密人员,除了审查个人操守、成长经历等一般事项,还要对其家庭背景及社会关系等进行周期性、持续性审查。

2007年,12F-22A首次部署于日本嘉手纳基地,美军就对所有能够接触F-22A的人员,无论是勤务性直接接触,还是服务性间接接触,都进行了审查,还特别增加了入籍年限种族关系审查。

维基泄密案发生后,奥巴马签署新的保密令,要求所有涉密机构和人员都要重新开展自查互查,并号召检举反常行为。新保密令还规定,涉密人员上岗和离岗,都要接受保密装置检查;保密要害部门和部位,涉密会议及活动,必须使用干扰或加密手段。

英军对军事记者使用军事简报也有明确要求。一级简报可直接引用,可公开信息来源;二级简报可直接引用,但只能含糊说明信息来源;三级简报可直接引用,但不能说明信息来源;四级简报不可直接引用,且不得说明信息来源;五级简报只可作为辅助理解和参考,不得做任何引用和说明。

显然,军事透明是相对的,军事保密是绝对的。而且在求其严、求其实、求其巧、求其效上,各国军队的追求也是一致的。任何拿军事透明忽悠的国家和个人,都是具有鲜明政治目的的。同样,任何被军事透明忽悠住的国家和个人,也是幼稚的。

(作者单位:军事科学院)

 

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